党的二十大报告指出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”统筹“三教”协同发展，是党中央作出的重要决策部署。开放教育可同时具备三种教育的属性，是“三教”融合的有效载体。海南应充分发挥开放教育的独特优势，加快探索推进具有自贸港特色的“三教”协同发展新模式。

教育兴则国家兴，教育强则国家强。党的二十大报告提出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”协同、融通、融合是教育现代化的客观要求。统筹“三教”协同发展，是党中央着眼于中国式现代化建设需要，破除教育体系内外部隔阂，创新体系运行机制，推进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推动社会生产力进步与学习型社会建设的重大决策部署。当前，海南正朝着“教育强省”方向迈进，推进“三教”协同发展，既是建设海南高质量教育体系的重要举措，也是支撑海南自贸港高质量发展的重要支柱。

充分发挥开放教育在“三教”协同发展中的独特优势

高等教育是我国教育体系高质量创新发展的龙头，开放教育在具备继续教育属性的基础上，同时也具备高等教育的属性。此外，开放教育与职业教育虽然分别属于两种相对独立的教育体系，但都是终身教育，在人才培养的理念上也具有一致性，都强调“人人皆可成才、人人尽展其才”。从近些年国内发展趋势来看，开放教育和职业教育的功能和业务愈发趋同，存在一体化发展的客观需要。这就表明，开放教育能够同时具备三种教育的属性，是“三教”融合的有效载体，最有潜力成为探索推进“三教”协同发展模式的主力军。而且，开放教育在学分互选、师资互聘、设施共用、学籍转换等方面具有得天独厚的优势，这些都是有利于教育融合的重要因素。

教育部早在2016年出台关于办好开放大学的意见，在开放大学办学基本原则中，提出要加快高等教育、职业教育、继续教育与远程开放教育有机结合。这就要求各地各级开放大学积极探索推进“三教”协同发展模式。

当前，海南开放大学正在围绕中央决策部署和海南省委、省政府工作要求，以为自贸港建设培养更多创新型、复合型、应用型高技能人才为核心目标，大力推动开放教育体制机制深化改革，致力于在“三教”协同发展模式的探索上取得更为明显的实质性进展，以期实现发展战略的转型，加快建成人民满意的新型大学。其中，开放大学要探索“三教”协同发展，首要任务就是推进开放教育与职业教育融合发展，破除职前教育与职后培训、学历教育与非学历教育的隔阂，健全服务全民终身学习的教育体系。这么一来，开放教育就能在过去具备高等教育和继续教育属性的基础上，进一步凸显职业教育属性，实现“一体三面”，成为“三教”协同发展的典范。

针对开放教育与职业教育融合发展，海南开放大学正在加快推进步伐，已经初步形成了一定的融合发展基础。例如，海南开放大学积极推进的农民学分银行建设试点，重在探索和推行我省学分银行制度与资历框架建设，在个人学习账号、学分累计制度与职业资格证书制度相链接，非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认等方面积累了一定的经验后，力争在全省范围推行。这些举措为推进开放教育和职业教育的有机融合创造了制度性和经验性的基础。

此外，通过推动开放教育和职业教育融合发展，实现“三教”协同发展，还是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要措施。当前海南学习型社会建设在一定程度上还处在理念传播阶段。实践中，相对短缺和不够丰富的教育供给，与人民群众多样化的学习需求之间，还存在着较为突出的矛盾。而通过开放大学加快推动“三教”协同发展，通过完善制度和创造条件，能够最大程度地实现三种教育之间的优势互补，节约成本，提高效率，提供更见成效的终身学习教育体系。

　　充分发挥“三教”协同发展在自贸港建设中的支撑作用

不管是推动高质量发展，还是促进共同富裕，以及推进中国式现代化建设，最艰巨最繁重的任务依然在农村。对海南自贸港建设来说，最大的短板还是在农村。海南是世界上唯一的包含农业、农村、农民的全岛型自贸港。海南80%的土地在农村，40%的人口是农民，20%的GDP来自农业。在底子薄、农业占比较高的基础上，要推动自贸港高质量发展，相比国内其他地区，必须更加重视“三农”问题，更好地解决“三农”问题，这是建成建好自贸港的客观要求。

解决“三农”问题，关键在产业。习近平总书记指出，乡村振兴，关键是产业要振兴。海南自贸港正沿着产业振兴的思路，立足于本地丰富的热带农业资源，重点发展热带特色高效农业，加快推进农业农村现代化建设。热带特色高效农业也是海南自贸港建设的四大主导产业之一。

发展涉农产业，尤其是热带特色高效农业，必须要有足够的涉农高素质人才。但是，相对于大量的市场需求，当前海南涉农人才队伍的建设存在明显不足。一是农业从业人员受教育程度低。全省农业生产经营人员中，高中、中专及以上学历占比较低。二是涉农专业人才培养规模小。截至2022年12月，全省高校涉农专业在校生共5703人，其中本科生占比88.1%，专科生仅占11.9%，表明涉农学生培养存在专科层次明显不足的情况。三是高校涉农毕业生留琼率低。据统计，海南籍涉农专业学生，毕业后近一半流入非农行业，中职毕业生从事农业的比例较低。与此同时，随着农业、农村发展，农民工返流，返乡创业人员增加，农村从业人员呈现年轻化趋势，这些人员对涉农专业知识和技能，以及学历有着比较强烈的需求。

探索推进具有自贸港特色的、围绕热带农业的“三教”协同发展模式，正是解决上述问题，满足各类涉农学习需求，培养各类涉农高素质人才，助力涉农产业发展，解决好“三农”问题，支撑自贸港高质量建设的重要举措。海南开放教育始终坚持面向基层、面向农村、面向社区和面向边远地区的“四个面向”办学理念，承担着培养海南乡村振兴人才、提升农村劳动力平均受教育年限等重要职责。当前，海南开放大学正在大力打造规模化、品牌化涉农类专业人才培养教育体系。

一方面，持续推进开放教育与职业教育的横向融合，实现教学资源高效整合，解决涉农人才培养“小弱散”的问题；另一方面，持续推进专业层级之间的纵向融合，实现涉农中职学校“双学历”村干部中专班与海南开放大学“双学历”村干部大专班、本科班的有效衔接，构建起“中职—专科（高职）—本科”一体化的涉农教育教学体系，打造涉农人才培养的多级梯队。同时，依托这一涉农教育教学体系，整合省内优质涉农中职、高职资源，推动涉农高职院校设置落地，形成涉农中职学校、涉农高职院校、省内涉农本科乃至研究生教育纵向贯通、横向融合的服务热带特色高效农业的“海南方案”。

充分发挥开放教育与职业教育实质性融合在“三教”协同发展中的抓手作用

要发挥开放教育的优势，更好地推进“三教”协同发展模式，应当在现有工作的基础上，坚持开放办学原则，进一步推动开放教育和职业教育实现实质性融合。这就要求推动开放大学同时开展职业教育，具体方式则是推动开放大学进行合并办学，合并相关的职业院校。

目前全国已有多所省级开放大学同时开展职业教育，并且深入探索两类教育融合发展路径。其中，既包括东部沿海地区的省级开放大学，例如江苏和浙江，还包括中西部地区的省级开放大学，例如宁夏。宁夏开放大学（宁夏职业技术学院）是2002年由原宁夏广播电视大学和宁夏重工业职业大学等学校合并组建而成，实行“两块牌子、一套人马”的管理体制。之后，宁夏农业学校、宁夏轻工职工中等专业学校等学校相继并入。在多年的办学历程中，推动两种教育体系相互扶持和相互助力，在人才培养目标、专业与课程、教学方式与学习方式、教学评价等方面形成了高度的统一。

海南开放大学要在“三教”协同发展模式的探索方面更见成效，应当加快推动合并相关涉农职业院校的步伐，尽快合并本地涉农中等专业学校。这么做，可以实现从中职—专科—本科一体化的系统教学模式，推进职业教育、学历教育和非学历教育融合发展，形成与“三教”协同发展相适应的，立足本地农业发展实际需求，具有自贸港特色、围绕热带农业的“三教”协同发展模式。而且，海南还没有设置独立建制的农业类高校，这与海南热带农业大省的身份，以及与“三农”比例较高的现状不匹配。探索推进涉农“三教”协同发展模式，还能在一定程度上填补海南涉农高校的空白。

人才兴，才能产业兴。未来，随着具有自贸港特色、围绕热带农业的“三教”协同发展模式的逐步完善，可以合理预期，将会为海南培养更多的涉农高素质人才，为解决“三农”问题和自贸港高质量发展提供更多支撑。

（作者单位：海南开放大学）